近日，应急治理部、国度发展鼎新委、工业和信息化部、市场监管总局结合印发了《危险化学品出产建设项目安全风险防控指南（试行）》（以下简称《指南》）。为便于理解把握《指南》内容，扎实做好贯彻执行工作，现就有关内容解读如下：
项目审批是确保项目合法合规的沉要法式，是安全风险源头管控的关键环节。随着我国经救急剧发展，近年来新建危险化学品出产建设项目因行政审批把关不严，直接或间接导致变乱产生的案例层出不穷。同时，随着我国进入产业升级、高质量发展的关键期，部门化工产业由东部沿海地域向中西部地域转移，一些承接地在安全基础幽微、安全风险管控能力不及的情况下，盲目承接高风险转移项目，违规审批、降低门槛、准入把关不严等景象严沉，由此产生的问题起头集中露出，变乱多发，已成为危险化学品领域的凸刮风险。为深刻贯彻落实习近平总书记关于防备风险挑战的沉要批示心灵和党中央、国务院决策部署，当真落实《全国危险化学品安全风险集中治理规划》(安委〔2021〕12号)和《危险化学品产业转移项目和化工园区安全风险防控专项整治工作规划》(安委办〔2021〕7号)，对峙人民至上、性命至上，推动各地两全好发展和安全两件大事，强化源头准入和性质安全设计，明确危险化学品出产建设项目决策征询服务、安全审查、安全设施建设、试出产、安全设施竣工验收等环节的安全风险和管控措施，提高危险化学品出产建设项目安全风险防控水平，预防无序违规发展，实现危险化学品出产建设项目“优生”，实此刻安全发展中承接转移、在产业转移中实现升级，应急治理部在宽泛征求定见、钻研论证的基础上，会同国度发展鼎新委、工业和信息化部、市场监管总局结合造订了《指南》。
旨在规范和严格危险化学品出产建设项目全过程安全风险防控，坚定防备危险化学品出产建设项目把关不严引发沉特大变乱、切实保险人民人民性命财富安全。重要思考三个方面：一是凸起项目准入要求。针对一些地域只顾发展不顾安全，对危险化学品出产建设项目不设门槛的问题，从产业规划、国度政策、处所要求、项目投资、工艺技术、反映风险评估、自动化节造水平等方面提出项目准入前提要求，领导处所解决“怎么选择项目、什么项目能落地”的问题。二是凸刮风险防控机造建设。针对有关部门在危险化学品出产建设项目审批过程中存在各自为政、信息孤岛，化工园区参加度不够等问题，落实中办国办《关于全面加强危险化学品安全出产工作的定见》要求，借鉴处所有关经验做法，提出对拟建项目在立项过程中进行决策征询服务，蕴含园区预审、市级审核、省级专家评审等环节，由发展鼎新、工业和信息化、生态环境、天然资源、应急治理等部门共同参加，领导处所解决“谁来审”的问题，构建危险化学品出产建设项目安全风险防控长效机造。三是凸起全过程风险防控。安全出产是系统工程，在建设项目任一审批环节把关不严都有可能埋下隐患。针对建设项目审查流程不了了、审查重点不凸起、风险防控措施不到位等凸起问题，凭据有关中央文件、司法律规、尺度规范，提出危险化学品出产建设项目决策征询服务、安全审查、安全设施建设、试出产、安全设施竣工验收等全过程的重要风险、审查要求和防控重点，领导处所解决“怎么审、审什么”的问题。
共有十章：第一章至第四章别离是总则、假造凭据、术语和名词诠释、根基要求，明确了《指南》合用领域、引用文件，诠氏缢有关用语寓意，列了然项目分级分类审查要求、审批环节和重要准则。第五章是项目决策征询服务风险防控，研判了项目决策征询服务环节存在的5条重要风险，提出政策要求，划定了项目准入前提应蕴含的8个身分和项目决策征询服务的运行机造。第六章是项目安全前提审查风险防控，研判了项目安全前提审查环节存在的13条重要风险，提出11条审查重点，从安全评价汇报假造等8个方面提出安全风险防控重点。第七章是安全设施设计审查风险防控，研判了安全设施设计审查环节存在的6条重要风险，提出20条审查要求，从安全设施设计及专篇假造等13个方面提出安全风险防控设计重点。第八章是项目安全设施建设风险防控，研判了项目安全设施建设环节存在的4个重要风险，提出6条防控重点。第九章是项目试出产风险防控，研判了项目试出产阶段存在的4条重要风险，提出9条审查重点，从“三查四定”等9个方面提出试出产要求。第十章是项目安全设施竣工验收风险防控，研判了项目安全设施竣工验收环节存在的2条重要风险，提出8条审查要求，从15个方面提出竣工验收前提，同时要求企业全员参加抓好运行阶段各项安全风险防控。
四、《指南》在安全前提审查环节提出了哪些安全风险防控具体要求 ？
《指南》研判了新建及改建、扩建危险化学品出产建设项目安全前提审查阶段的重要风险，划定了安全前提审查环节的审查流程，明确了安全评价机构资质前提、安全评价汇报、项目建设内容规模、项目选址、危险有害成分和“两沉点一沉大”辨识及沉大危险源分级、重要工艺技术和关键设备安全靠得住性分析、表部安全防护距离和幼我及社会风险、平面布局、自动化节造和安全仪表系统、公用及辅助工程、安全措施建议等11项审查重点。
划定了安全评价汇报假造、工艺技术选用、初次使用的工艺技术论证、反映安全风险评估、项目选址与周边设施相互影响、项目依附前提及天然前提影响、项目规划布局和关键设备设施选型等8个方面的安全风险防控重点。
《指南》研判了选择设计单元、前期安全审查定见落实不到位、安全设施设计与具体工程设计脱节、设计质量存在沉大缺点、不足设计调换节造等安全设施设计审查环节的重要风险，划定了安全设施设计审查环节的审查流程，明确了安全设施设计专篇、设计单元设计资质、“两沉点一沉大”大型建设项目设计资质和专篇、安全评价汇报、HAZOP分析、律例尺度切合性、危险有害成分和“两沉点一沉大”辨识和分级、安全靠得住性分析、表部安全防护距离及幼我风险和社会风险、平面布局及装置设备安插、爆炸危险区域划分、多米诺效应安全防备措施、自动化节造和安全仪表配置、公用及辅助工程、可燃及有毒物料泄漏检测、建构筑物抗震防爆、火炬和安全泄放系统、应急系统和设施配置切合性情况、安全治理机构和人员等20项审查重点。
划定了安全设施设计及专篇假造、“两沉点一沉大”建设项目防控措施、工艺及设备设计、总平面安插、自动化节造及安全仪表系统、可燃和有毒气体检测报警、HAZOP分析与SIL定级评估、爆炸危险区域划分及防雷防静电、建（构）筑物设计、消防及应急接济设施、火炬和安全泄放系统、公用工程与辅助设施、定岗定员要求等13个方面的安全风险防控设计重点。
《指南》研判了人员、治理、作业、物资筹备与应急响应等试出产环节的重要风险，划定了试出产审查流程，明确了试出产筹备、投料试车规划、对策措施落实、试出产应急预案、周边环境与建设项目安全试出产相互影响、危险化学品沉大危险源监控措施和接入落实、人力资源配置、五方会签定见、试出产起止日期等9项审查重点。
划定了三查四定、试出产规划、试出产规章造度及操作规程、试出产品资及应急筹备、组织机构及人员要求、联动试车、开车前安全审查（PSSR）、投料试车、试出产功夫等9个方面的试出产要求。
《指南》研判了项目合规性、竣工验收过程中发现的问题等安全设施竣工验收环节的安全风险。划定了审查的重要流程，明确了安全验收评价单元、安全设施竣工验收、验收专家和有关人员的专业能力、安全出产（使用）许可证申办、现场勘验、验收现场与安全设施设计阶段审查一致、仪表联锁测试汇总注明等8项审查重点。
划定了验收和投产、验收人员专业能力、竣工验收的前提等3个方面的竣工验收要求。划定了新建项目运行阶段，企业要依照《化工过程安全治理导则》中涉及的身分，抓好各项安全风险防控。
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